Понятие «мастер-план» пока еще не вошло широко в нашу жизнь, несмотря на то, что первый документ этого типа появился почти двадцать лет назад. Жители больше привыкли к генпланам и стратегиям развития.
О том, чем же отличается мастер-план от другой градостроительной документации и для чего он нужен, какой предварительной работы требует - говорили на первой стратегической сессии, которая состоялась в Сосновом Бору в начале февраля.
В интересах всех горожан
Городское планирование появилось очень давно – данные о том, что города строились не стихийно, есть даже в древних мифах. Планы служили и служат решению общих задач, в первую очередь это безопасность и обеспечение ресурсами, а также определяют перспективы развития. Шло время, менялись общественное устройство, технологии и потребности людей. Соответственно, менялись и документы. Участникам стратегической сессии рассказали о том, как строились и развивались города – и о мировых трендах градостроительства.
Понятие «мастер-план» появилось двадцать лет назад - в промышленном городе, руководитель которого всерьез задумался о том, что с этим городом будет в изменившейся экономической ситуации. Для этого потребовалось детально проанализировать имеющиеся ресурсы и интересы самых разных групп горожан. Конечно, у того города, как и у всех, был генеральный план, но генплан учитывает главным образом архитектурные решения, а мастер-план – все в комплексе: экономические, социальные, экологические аспекты местности и интересы разных групп жителей.
В Сосновом Бору долгое время не было единого городского сообщества – оно было поделено, как и все остальное, между отдельными ведомствами. Были и группы, стремящиеся решать какие-то общие гуманитарные задачи – культурные, спортивные и остальные. Но эти группы порой даже не знали о существовании друг друга.
Сейчас – иная ситуация. И сам город стал куда более комфортным, и отдельные городские сообщества стали активно взаимодействовать друг с другом. Помогли решить эту непростую задачу и грантовые программы, когда авторы самых разных социальных проектов просто вынуждены встречаться друг с другом и обсуждать, кто и что делает и насколько это важно, и публичные обсуждения самых разных городских проблем, и многое другое. Так что самое время сформировать документ, который учитывал бы интересы всех жителей, всех субъектов экономики, а также возможных гостей. И это особенно важно для населенных пунктов, сориентированных на одну какую-то отрасль, пусть даже очень важную.
Сосновый Бор и Ленинградская область в этом вопросе оказались в числе первых. Решить столь непростые задачи призван разработчик – Институт территориального планирования «Урбаника».
Трехстороннее соглашение
В том, чтобы в Сосновом Бору было комфортно и хорошо, заинтересованы многие. И в обсуждении будущего документа участвовали специалисты областного Комитета экономического развития, Госкорпорации «Росатом», крупных предприятий, органов местного самоуправления, представители общественных организаций и предприниматели.
По мнению первого заместителя главы администрации Станислава Лютикова, новый документ определит вектор развития города, и то, как Сосновый Бор будет развиваться, зависит от самих горожан. Правительство Ленинградской области, администрация Сосновоборского городского округа и Госкорпорация «Росатом» подписали трехстороннее соглашение и уже начали работу над проектом. Результаты будут представлены на утверждение Губернатору Ленинградской области Александру Дрозденко.
- Это новый документ в юридической практике Российской Федерации, и мы ждём, что в этом году в законодательстве на федеральном уровне будут внесены дополнительные изменения, и понятие "мастер-план" будет интегрировано в закон о стратегическом планировании Российской Федерации и в Градостроительный кодекс, - отметил Алексей Косарев, возглавляющий департамент социально-экономического развития в областном профильном комитете. - Тогда у регионов и муниципалитетов появится возможность наделить полномочиями компетентный орган, чтобы заниматься этим не в рамках концептуальных документов, а в полной мере и выделять на это все необходимые ресурсы. В настоящий момент мы привлекаем внебюджетные источники, и в случае с Сосновым Бором мероприятия проводятся при поддержке Госкорпорации "Росатом"
Почему в создании мастер-плана заинтересована Ленинградская атомная станция? Документы разрабатываются и в других городах присутствия «Росатома» - стратегические сессии прошли уже в шести. Об этом сказал советник директора Юрий Скок. Такая работа позволит объединить две стратегии – развития атомной отрасли и развития города. По мнению представителя департамента по работе с регионами «Концерна Росэнергоатом» Матвея Касюгина, подобный документ позволит синхронизировать все процессы и задать направление долгосрочного развития. И – предложил участникам помечтать и предложить свои идеи, даже те, которые сейчас кажутся невыполнимыми. Сейчас – да, а завтра – почему бы и нет?
Что у нас есть?
Разработка мастер-плана требует очень большой предварительной работы. Команда «Урбаники» вместе с городской администрацией уже многое сделали. Собрали максимально полный пакет исходных данных о городе, провели несколько соцопросов, встретились с руководителями самых разных предприятий, в том числе муниципальных. Собранными данными поделился разработчик мастер-планов Федор Коньков. Он рассказал о том, насколько важен Сосновый Бор для региона и страны – в основном благодаря производству электроэнергии и изотопов. Он отметил, что одно из основных направлений – развиваться вместе с Ленинградской областью и атомной энергетикой, плюс новые производства.
В экономике ведущую роль играют производство электроэнергии и строительный комплекс. Сосновый Бор – благоустроенный город, где много внимания уделяется сохранению зеленых насаждений. Транспортная и инженерная инфраструктура развиты – есть проблемы, но есть и резервы.
Разработчики проекта проанализировали рынок труда, численность и состав населения. Средний возраст горожанина сейчас – 43 года. Это, конечно, не 27, как в 70-е, и даже не 33, население все-таки стареет – но это еще активный и трудоспособный возраст, и среднестатистический сосновоборец чуточку моложе, чем среднестатистический житель Ленинградской области. За последние годы численность населения несколько снизилась – и на это стоит обратить внимание. При этом живем мы не так уж и плохо, если судить по средней стоимости потребительской корзины.
Вариант привлечь гостей?
Туризм. Это одна из перспективных отраслей экономики и важное направление развития нашей территории, что отметили и разработчики. Достопримечательности у нас, конечно, есть. Но не такие, чтобы вот прямо – ах! – и человек бросил все и отправился к нам прямо с Камчатки. То, что у нас есть из сделанного людьми, интересно в первую очередь жителям соседних районов или любителям узконаправленного туризма, вроде военно-патриотического. Сейчас во всем мире очень большой интерес к промышленному туризму, но у нас трудно привлекать гостей на предприятия из-за их специфики.
А вот что действительно привлекательно для многих, и это отметили специалисты «Урбаники», - так это наши природные ресурсы. Наша красота – пляжи и леса. Это одно из самых перспективных направлений, и необходимо его развивать более активно, чтобы «дикий» отдых стал организованным и меньше вредил окружающей среде.
Мозговой штурм
После приветственных речей и общего доклада участники поделились на группы. Впрочем, многие сосновоборцы уже участвовали в подобных мероприятиях – стратегические сессии в нашем городе не в диковинку. Каждая группа предлагает свой вариант развития, анализирует, какие у каждой сферы городской жизни есть плюсы и минусы, на что следует обратить внимание, а от чего лучше вообще отказаться. Каждой сфере нужны свои варианты пространственного развития, причем все это должно сочетаться с интересами и планами других групп и других сфер. Задача трудная – но на самом деле очень интересная, позволяющая точно определить, что же тебе, как представителю определенного общества, действительно нужно. Можно дать волю самым смелым мечтам – каким вы бы хотели видеть город через четверть века? И подумать, насколько эти мечты реальны и что нужно, чтобы сказку сделать былью.
А дальше и отчеты, и идеи отправятся в рабочую группу при правительстве Ленинградской области. Там их более детально проанализируют – и предложат план развития города уже с учетом этих документов. Работа предстоит немалая, ведь мастер-план требует основательной проработки всевозможных проектов, как инфраструктурных, так и инвестиционных, и определения ресурсов для развития разных сфер. И все это вместе. Мастер-план позволить синхронизировать все направления. И не должен противоречить Генеральному плану и Стратегии развития.
«Урбаника» собирается подготовить документ уже в этом году. Он будет представлен Губернатору, пройдет все необходимые стадии согласований и утверждений. После этого органы местного самоуправления смогут работать с ним, как с дорожной картой развития муниципалитета, чем он, по сути, и является. Это – основной инструмент для комплексного развития территории, сочетающий в себе интересы жителей, бизнеса и власти, новый жизненный сценарий. И сценарий этот может оказаться очень интересным!
Анастасия СЕМЕНОВА
