35 лет назад в нашем городе, как и по всей стране, происходили значительные изменения в работе местных органов власти. Не каждый вспомнит сегодня, что в советское время число депутатов, избираемых в Сосновоборский совет, варьировалось от 100 до 180. Практически каждый дом имел своего представителя (а то и двух) в горсовете.
В 1990 году депутатов было избрано 120, большинство на альтернативной основе.
На первой сессии, продолжавшейся три месяца (!), председателем представительного органа власти – городского Совета – был избран В.А. Кирпичников, председателем исполкома В.И. Некрасов, заместителями Ю.М. Страхов и Р.А. Карташова.
Наш земляк сделал, пожалуй, самую значительную политическую карьеру из числа сосновоборцев. В Википедии ему посвящена статья как политику и депутату Государственной Думы I созыва. Он был министром и вице-губернатором, возглавлял Союз Российских городов, был экспертом комиссии по разграничению полномочий между уровнями власти при президенте России…
В настоящее время Валерий Александрович живет в Москве, возглавляет «Центр инноваций муниципальных образований Российской Федерации», занят научной и отчасти литературной работой, принимает участие в работе Фонда «Устойчивое Развитие».
В.А. Кирпичников является по сути автором первых документов по формированию сначала понятия «местное самоуправление», а потом с коллегами – и одноименных законов. В 1990 году был принят закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», а в 1991 году – закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Эти нормативные акты оказали существенное влияние на становление местного самоуправления.
Предысторию этого процесса мы узнаем от самого Валерия Александровича, он подготовил публикацию с воспоминаниями о том ярком, но очень непростом во всех смыслах времени.
Валерий КИРПИЧНИКОВ
Наши проблемы в стране, которая на переломе
В июне 1989 года приняли на сессии городского Совета адресную программу до 2000-го года. С трудом утвердили её в головном Министерстве атомной промышленности и энергетики: «Наш корабль сидит уже на метр выше ватерлинии, а на нас всё грузят – скоро черпанём через борт».
В ближайшем будущем научным учреждениям города могут быть урезаны выделяемые средства, в том числе, на заработную плату, а значит, мрачная перспектива оказаться за воротами нависла над головами десятков, сотен работников.
Ленспецкомбинату отказано в дотациях. Надо в несколько раз поднимать цены на захоронение радиоактивных отходов. Кому не по карману, будут вываливать в карьеры, под заборы. Потом не расхлебаться будет всему Северо-Западу.
В сентябре 1990-го года Россия приняла закон, что вся собственность на её территории объявлена республиканской. При этом только примерно 15% промышленности в юрисдикции республики. Два правительства пытаются править одной и той же экономикой. А как же быть нашим предприятиям, которые всегда жили и будут жить за счёт госзаказа? Они будут управляться на государственном уровне, но каком? Российском или союзном?
Россия в самом начале 1991 года принимает бюджет, по которому будет отчислять в бюджет Советского Союза фиксированные проценты, как другие республики, что существенно меньше, чем раньше. Значит, союзные министерства не смогут финансировать наши предприятия. На прямой вопрос, который удалось задать Председателю Правительства России, И.С.Силаев ответил, что отвечает только за республиканские предприятия, наши же союзные.М.С. Горбачёв не согласен, обещает формировать бюджет Советского Союза своей властью. По итогам 1990-го года уже сложилась ситуация, при которой доходы республик в составе СССР превысили расходы, а в союзном бюджете образовался существенный дефицит.
Руководство Советского Союза, не имея какой-либо стратегии действий с начала «перестройки» 1985-го года, использует метод проб и ошибок. Ошибок много, за них мы все вместе и расплачиваемся. Предприятиям предоставлены определённые экономические свободы.В совокупности с очередным экспериментом по выборности трудовыми коллективами своих директоров последние пару лет существенно выросли заработные платы. При этом повсеместное сокращение выпуска продукции, товаров народного потребления, в том числе.
И подобных ситуаций много в те годы. Руководители предприятий, конечно, стараются решать подобные проблемы, но от «своих» проще отбиваться руководителям министерств. Надо подключаться. Грянет массовая безработица, люди придут к власти – обеспечьте право на труд, конституционные права граждан. Придут, прежде всего, к нам, к городской власти, она ближе всего, рядом, она местная, наша...
Министр атомной промышленности и энергетики обещал, по крайней мере, финансирование НИТИ. На дотации Ленспецкомбинату4.0 млн рублей также обещано в министерстве. Но к худшему всё равно надо готовиться. Наши предприятия никогда не умели зарабатывать.Наоборот, всегда отбивались от денег и работы, которую «сверху» на них наваливали в дополнение к утверждённым планам.
В какую сторону двигаться, понятно. Из основных фондов страны лишь 5% работает на производство товаров народного потребления. У населения в 4 раза больше денег, чем товаров в магазине. У городских предприятий большие резервы по производственным мощностям, оборудованию и трудовым ресурсам. Только у наших горожан на счетах 50 млн рублей.
Городская власть отслеживает специальную программу по наращиванию производства на предприятиях товаров народного потребления и объёмов платных услуг. Восемь городских предприятий подключились к реализации программы. В 1989 году товаров для населения произведено на 30.0 млн. рублей. Мало. Это почти в три раза меньше фонда заработной платы по городу в целом.
На каждом предприятии найдутся инициаторы по выпуску требуемых товаров. Но сразу препятствия. Если кто-то, например, в филиале ГОИ, чего-нибудь начнёт – огромные накладные расходы. Аппарат управления, снабженцев, советников, организаторов, инженерные службы, без которых никак.
Начнутся сокращения, местная власть вынуждена будет потребовать от предприятий необходимые средства за каждого сокращённого, а если их не будет, что очевидно, придётся делиться основными фондами, корпусами, оборудованием. «Национализировать» основные фонды у ведомств, по сути, у самих себя. Немного дико, но что остаётся делать, если фонды создавались для тех, кому будет отказано вправе пользоваться ими.Вопрос о способных организаторах, но в Сосновом Бору это не самая большая проблема.
При всеобщем дефиците на всё вопрос продуктов питания также наиважнейший. Государство, город не смогут накормить, надо дать возможность людям обеспечивать себя самостоятельно. В 1989-м годувыделено 216 га под садоводства.На очереди программы поддержки – ссуды, снабжение строительными и посадочными материалами, транспорт, техника на прокат, помощь в проектировании. Только магазин «Природа» продал за год более 30тысяч всевозможных саженцев. Потребительская кооперация принимает сельхозпродукцию от садоводов.
Минатомэнергопром (как только Средмаш не называли в 90-е годы!) начал производство молочных заводов-модулей на 10 тонн молока в смену. Может нам поставить. Переговоры провели, совхозы «Кронштадтский» и «Копорье» готовы обеспечить молоком. В дальнейшем и мясом и овощами. Не реализовали, не успели до развала страны.
Не реализовали и другую идею. Прорабатывали вопрос строительства в городе личных овощехранилищ. Ещё и рекламы большой не было, а уже 6000 желающих. Не нашли варианта… Если рядом с домами - точно всю красоту города и логику его планировки испортишь. Где-то далеко – смысла нет. Правильнее тогда у себя на садовых участках делать. Это только в первых домах, строившихся в городе, в подвалах кладовки по числу квартир делали.
Городская власть ещё только набирает силу, а жилищные вопросы очередников социальной сферы уже сейчас решать надо. Многие годы наши предприятия получали от министерств централизовано средства на капитальное строительство, а исполком ежегодно собирал руководителей и подписывал «добровольный» протокол о передаче 7% вводимого жилья для сферы обслуживания. Директивные документы «вышестоящих» к этому не обязывали, поэтому документ рождался в муках.
Начиная с 1990-го года, предприятия стали строить уже на свою прибыль. А из прибыли попробуй, возьми! Понимая, что реорганизация экономики, структуры управления происходит не одномоментно, наши предприятия продолжали делать отчисления. Не только руководители предприятий, но и профсоюзы, Советы трудовых коллективов поддерживали эти решения. В других городах нищие местные Советы остались вообще без жилья. Хорошо знал ситуацию.
Уникальный город Сосновый Бор, уникальные люди в нём, уникальные предприятия и их руководители. Потому и решения возможны нестандартные, уникальные.
Выбор будущего для города
В городском Совете народных депутатов из 120 человек, сформированном в 1990-м году, было много активных, инициативных людей. Немалая часть из них задумалась о будущем Соснового Бора. Что мы имели на тот период, известно, а чего хотели бы в перспективе, ещё не сформулировано, не зафиксировано в документах.
Пошли идеи, от глобальных, в мировом масштабе, по которым город становился чуть не всемирным центром чего-то, до простеньких, затрагивающих небольшую локальную часть города. Например, в строящемся здании общественных организаций, где сейчас располагается администрация города, предлагалось сделать бизнес-центр. Если своих городских предпринимателей не хватит на все кабинеты, приедут из Ленинграда. Все вместе они обеспечат город и бюджетом, и приведут к светлому будущему. Город – центр туризма, культуры, спорта. Все идеи хороши, многими из них действительно надо заниматься, реализовывать. Только большинство из них сами по себе благополучного будущего не обеспечат, больше затратные, чем доходные. О будущих рабочих местах большого числа конкретных специалистов в городе, прежде всего, думать необходимо.
Любое обсуждение в депутатском коллективе каких-либо идей и предложений осложнялось непримиримостью представителей разных политических убеждений. Даже хорошие предложения представителя другого крыла не воспринимались автоматически – не наш!
Далеко так не уедем…
Приходили приглашения на учёбу, на семинары разные. Выбирали по профилю и отправляли группы депутатов. Если четыре человека, то из разных групп. Возвращались, если не друзьями, то товарищами. Разными методами на конструктив пытались вывести. Да и время совместной работы помогало.
Центральные новостные программы много и широко представляли первый в стране опыт решения вопросов трудовым коллективом на заводе ВЭФ в Прибалтике. Нашли, договорились и привезли в город ставших известными на этом опыте игротехников. Под их руководством собрали на Копанском озере в декабре 1990-го года большинство депутатов на три дня для обсуждения перспектив города и направлений его развития. Постоянно я не участвовал, но иногда наведывался, было понятно, что нормальный итог будет, рабочий. Многие месяцы до этого тоже ведь работали.
Итогом стало признание абсолютным большинством, что будущее города связано с атомной энергетикой. Подготовили серьёзные обоснования этого коллективного мнения, различные документы. Проекты решений вынесли на сессию городского Совета в феврале 1991 года. Вопрос был очень качественно подготовлен. Итоги рассмотрения и голосования для нашего Совета были уникальны – двое воздержались, остальные «за».
Вскоре договорился о встрече по какой-то надобности с Министром энергетики России. Когда зашёл в его кабинет, он вышел из-за стола, взял меня под руку, вывел в приёмную и говорит секретарю:
- Запомни этого человека. Когда бы он ни пришёл, совещание у меня, посетители, сразу его ко мне.
Опять в кабинет завёл:
- Вы не представляете, что вы сделали своим решением о развитии атомной энергетики в Сосновом Бору! Мне с Дальнего Востока звонят, правда ли ленинградцы такое решение приняли? Это же первое решение вообще какого-либо властного органа о развитии атомной энергетики после Чернобыля! До вашего решения были только протесты и отрицание.
Ну что ж, хорошо. Если будем с чем-то обращаться к данному Министру, всегда поможет. Теперь надо предметно работать на реализацию нашего решения. Раз мы первые, то и сохранить это первенство надо. Серьёзнейший вопрос. В 21-веке по ресурсному сроку поочерёдно начнут выводиться из эксплуатации блоки ЛАЭС. Дальше что? Если строить какие-то замещающие, то процесс совсем не быстрый, уже сейчас продумывать и принимать решения надо.
Уже в апреле 1991 года в Сосновом Бору встречали группу депутатов во главе с Председателем Комитета по промышленности и энергетики Верховного Совета РСФСР. Тема встречи и совещания: «О решении проблем энергообеспечения Ленинградского региона и развитии Соснового Бора как научного и индустриального центра атомной энергетики». В результате получили ещё одних хороших союзников для решения наших стратегических задач.
Отличные специалисты у нас в Горсовете депутатскую комиссию по энергетике возглавляли Виталий Константинович Засуха, председатель, и Артур Генрихович Петров, член комиссии. В разговорах с ними и родилась идея провести конкурс на лучший энергоблок нового поколения. Международный конкурс, поскольку, по мнению специалистов ничего готового к практической реализации и строительству у нас в стране на тот момент не было.
Тогда же, на Копанском, приглашённые эксперты впервые предупредили о гиперинфляции, которая ожидает страну при движении путем приватизации всего. Специалисты настойчиво убеждали идти небольшими шагами, не приватизировать инфраструктуру и развивать её как базу для роста бизнеса.
Если бы в будущем подобные решения хоть как-то зависели от местных властей, так бы многие и поступили...
Продолжение следует.
